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中共淮北市委 淮北市人民政府关于鼓励和促进民间投资发展的意见

2012-06-18 发布者:admin 被阅读1659次

中共淮北市委文件

淮发〔201014

中共淮北市委 淮北市人民政府关于鼓励和促进民间投资发展的意见

(2010年7月19日)

        为全面贯彻落实中央加大投入扩大内需促进经济增长的决策部署,进一步鼓励和促进我市民间投资的发展,充分发挥民间投资对于扩大内需、保持增长、调整结构、改善民生的促进作用,推动我市经济社会平稳较快发展, 结合我市实际,现就促进和支持我市民间投资发展提出以下意见:

一、放宽投资领域,实行更加开放的投资准入政策

(一)破除身份歧视,放宽民资准入领域。坚持“非禁即入、平等待遇”原则,鼓励和支持民间资本进入法律法规没有明令禁止的一切行业和领域,取消针对民间资本准入设置的障碍,对于在《产业结构调整和指导目录》禁止之外的项目都视为鼓励。凡是对外商开放的投资领域,都应对民间资本开放;凡是实行特殊优惠政策的领域,其优惠政策应同样适用于进入该领域的民间资本。

(二)鼓励民间资本进入基础产业和基础设施领域。鼓励民间资本以独资、控股、参股等形式投资建设公路、水运、港口码头等基础设施项目,以及水电站与火电站等能源产业,大力支持民间资本积极参与太阳能、风能、地热能、生物质能等新能源产业。支持民间资本参与铁路与站场设施建设,允许民间资本参股建设煤运通道、客运专线、城际轨道交通等基础设施项目。积极引导民间资本参与水利工程、土地复垦、地质环境恢复治理,以及矿产资源的勘探开发等项目建设。

(三)鼓励民间资本参与市政公用事业和政策性住房建设。以经营城市的理念,积极支持民间资本以独资、合作、联营、参股、特许经营、BOT 等方式,参与城镇供水、供气、供热、公共交通、污水垃圾处理等市政公用事业和基础设施的投资。对以社会效益为主、投资回报率低的基础设施项目以及教育、文化、卫生、旅游、养老、体育、政策性住房等社会事业项目,通过建立合理的价格机制与规费优惠政策等办法,积极引导民间资本进入。

(四)鼓励民间资本参与股权投资。鼓励民间资本采取公司制、合伙制、契约制和信托制等方式,设立创业投资基金、产业投资基金等各种股权投资基金;设立公司制、合伙制的股权投资基金管理企业。支持民间资本以各种形式参与国有、集体企业改制重组、入股拟上市公司、进行企业并购和投资创业企业等股权投资活动。鼓励民间资本以独资、控股、参股等多种形式投资金融业。鼓励民间资本参与股份制银行的股本改造和增资扩股工作,积极参与村镇银行、社区银行、贷款公司、小额贷款公司、农村资金互助合作社等新型农村金融机构的投资,推动金融机构的多元化。

二、拓宽融资渠道,搭建更加高效的金融服务平台

(五)放松对注册资本的限制。允许新设立的私营有限公

司注册资本在两年内分期缴付,其中投资公司注册资本可以在五年内分期缴付。分期出资设立的公司,全体股东首期出资达到《公司法》规定的注册资本最低限额的前提下,合计达到20%即可。申请办理个体工商户、个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社登记的,一律不受资金额限制。

(六)加大对民间投资的金融信贷支持。支持依法设立为民间投资服务的地方性中小银行、村镇银行、社区银行等中小型金融机构,支持农村信用社改制为农村银行,鼓励符合条件的中小金融机构增资扩股,增加小额贷款公司的数量和规模。鼓励小额贷款公司进一步做大做强,支持小额贷款公司依法合规经营,在股东自愿的基础上,按照银行监管的相关规定规范改造为村镇银行,逐步推动民间借贷业务合法化。金融机构要加快设立中小企业信贷专营服务机构,加大对中小企业的贷款支持,稳步提高中小企业贷款比重,积极研究开发适应个体、私营企业的贷款品种;完善财产抵押制度,创新贷款担保方式,扩大有效担保品范围,针对民营企业特点,在做好房地产、机器、设备等传统抵押贷款外,积极探索存货、可转让林权、土地承包经营权和农村房屋产权等抵押贷款,以及知识产权、应收帐款和股权等质押贷款。

(七)进一步完善信用担保体系。完善民营及中小企业融资信用担保体系。鼓励民间资本发起设立面向中小企业的担保机构,对开展中小企业信用担保业务的担保公司,经审核确认,对年平均担保责任余额是实收资本3 倍以上(含3 倍)的担保公司给予不超过新增担保额的5%奖励补偿(最高不超过50 万元)。加快再担保机制建设,市、县区两级政府通过政府注资、国有投资公司出资入股等渠道增加政府设立的中小企业融资担保中心的注册资本,逐步使其转变为以再担保业务为主,为全市中小企业信用担保机构增信分险,有效扩大全市整体担保规模。吸引社会资金共同参与商业性、互助性和政策性等多种形式的信用担保机构,对符合规定条件的融资性担保机构承担的中小企业贷款代偿损失,给予20%以内的补助;对经评审风险控制管理好的融资性担保机构,给予不超过担保业风险补偿基金的20%的风险控制奖励(最高不超过50 万元)。

(八)鼓励多种方式融资。支持民间投资项目按照规定申请使用外国政府贷款和国际金融机构贷款。财政按贷款规模对前期申请费用给予一定补贴。鼓励民间资本通过并购和参股、控股等多种形式,参与国有企业和集体企业的改组、改制与改造。积极引导、帮助和推荐有实力的企业在国内外资本市场上市。支持中小企业发行中小企业集合债券、短期融资券等金融新产品,对发行成功的中小企业给予发行费用(包括中介机构费用、发行交易费用、推广宣传费用等)10%的补助。鼓励民间资本以BOT、BT 等方式大力开展项目融资活动。鼓励民间资本通过引入战略投资者、委托经营、转让经营等方式,盘活存量资产进行融资。推进民间资本与产业的衔接,借助资本市场形成快速增值机制。积极发展股权交易市场,促进民营企业股权交易,拓宽融资渠道。鼓励国有投资公司对具有发展前途的私营企业参股。

三、加大政策扶持,营造更加宽松的投资环境

(九)实行平等的项目支持政策。民间投资企业与外资企业享受同等的财政、土地等优惠政策。对民营资本参与社会公用事业领域的投资,在价格政策上与国有投资一视同仁。对符合条件的建设项目,不论项目主体性质,在安排国债资金、财政贴息及补助资金时实行平等待遇。政府采购活动中,在技术、服务等指标满足采购需求的前提下,支持民营企业平等参与政府采购竞争,优先将合同授予中小企业,禁止设置歧视性条件限制或排斥使用民营企业的产品和服务,积极培育中小企业成为政府采购长期供应商。对民间资本投入国家重点扶持的项目,需政府支持的,鼓励国有资产授权经营主体参股。对经营性基础设施项目及公益性项目,为保证投资者获得合理的收益,在一定时期内可实行财政资金定额或定项补贴。

(十)实施优惠的土地供应政策。民间资本参与的市政府确定的“退城进园”和城乡一体化项目,凡涉及改变原土地使用条件(含增加容积率)的,按照批准改变时新土地使用条件下土地使用权市场价格与批准改变时原土地使用条件下剩余年期土地使用权市场价格的差额补缴出让金。对“退城进园”的企业,由政府根据产业布局优先提供搬迁用地,并享受有关税收优惠政策。民营企业新建或扩建生产性重大项目,可依法通过土地置换、盘活存量土地、内涵挖潜、积极引导使用未利用地和煤矿塌陷地等方式,由政府统一安排用地指标,保障项目用地。鼓励农村土地流转,对民间资本投资建设温室大棚、非永久性畜禽饲养场(区)、简易水产养殖场及农产品收购场所的项目用地,均可享受农用地政策优惠,但不得占用基本农田。对列入国家、省鼓励类投资领域,且投资规模和投资强度较大的转产项目,要优先供地。对不以盈利为目的的教育、文化、科技、卫生、环保、体育等社会公益项目,可采取行政划拨的方式提供用地。采取集约化方式为中小企业鼓励类投资项目提供建设用地,切实解决中小企业用地难问题。对民间投资市级重点建设项目,纳入市重点建设项目审批绿色通道,新出让土地的出让金可分期缴纳。对投资规模小,生产周期短的工业项目,可按照低于50 年的期限分期限出让建设用地使用权。

(十一)实施优惠的财税政策。民营企业除享受外资企业同等的财税政策外,对利用税后利润进行再投资和技术研发所形成的税收地方留成的增量部分三年内由财政部门返还50%。对企业投资公共污水处理、公共垃圾处理、资源综合开发利用、节能、节水技术改造等环境保护,以及投资《公共基础设施项目企业所得税优惠目录》规定的国家重点扶持的铁路、公路、城市公共交通、电力、水利等公共基础设施项目,自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起,第一年至第三年免征企业所得税,第四年至第六年减半征收企业所得税。企业以《资源综合利用企业所得税优惠目录》规定的资源作为主要原材料,生产国家非限制和禁止并符合国家和行业相关标准的产品取得的收入,减按90%计入收入总额。对企业购置并实际使用《环境保护专用设备企业所得税优惠目录》、《节能节水专用设备企业所得税优惠目录》和《安全生产专用设备企业所得税优惠目录》规定的环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的,该专用设备的投资额的10%可以从企业当年的应纳税额中抵免;当年不足抵免的,可以在以后5 个纳税年度结转抵免。对国家认定的高新技术企业,减按15%的税率征收企业所得税。对新办软件生产企业经认定后,自获利年度起,第一年和第二年免征企业所得税,第三年至第五年减半征收企业所得税。企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用,未形成无形资产计入当期损益的,在按照规定据实扣除的基础上,按照研究开发费用的50%加计扣除;形成无形资产的,按照无形资产成本的150%摊销。对于符合规定条件并在工业和信息化部、国家税务总局审核批准的名单内的中小企业信用担保、再担保机构,从事担保业务收入,自向主管税务机关办理免税手续之日起,其从事信用担保或再担保业务取得收入(不含信用评级咨询、培训等收入)3 年内免征营业税。享受3 年营业税减免政策期限已满的担保机构,仍符合减免条件的,可以继续申请减免营业税。对创业投资企业采取股权投资方式投资于未上市的中小高新技术企业2 年以上的,可以按照其投资额的70%,在股权持有满2 年的当年抵扣该创业投资企业的应纳税所得额;当年不足抵扣的,可以在以后纳税年度结转抵扣。

(十二)进一步规范行政事业性收费和经营性收费。本着市级行政事业性收费“能免则免”的原则,进一步规范行政事业性收费清理整顿工作,凡未列入国家与省级行政事业性收费目录的项目一律取消。对行政事业性收费及实行政府定价、政府指导价的经营性收费项目,须办理《收费许可证》并持证收费,凡未持《收费许可证》收费的,企业有权拒缴,严格落实执行各项收费政策的最低标准。对经营性收费须坚持自愿委托的原则,不得强制服务并收费。对带动性强、吸纳就业人数多、发展前景广阔的重大项目,要本着一事一议的原则,减少或免除相关行政事业性收费。

四、强化政府引导,建立更加完善的保障体系

(十三)加强对民间投资的组织领导。成立由市政府主要领导任组长,有关部门主要负责人为成员的促进和支持民间投资发展工作领导小组,领导小组下设办公室,承担日常具体工作。领导小组及其办公室要及时研究有关促进和支持民间投资发展政策、措施,重点解决民间投资发展中遇到的矛盾和问题。制定促进和支持民间投资发展的考核办法,把促进和支持民间投资发展工作纳入全市目标考核管理。

(十四)设立民间投资引导基金。设立民间投资发展引导基金,每年从市财政预算中安排1000 万元专门用于政府对民间投资的补助、贷款贴息、风险补偿、奖励补助、税收优惠等方面,强化政府对民间投资的引导作用。对一些民间投资不太愿意进入的领域,通过政府补贴、财政贴息等手段,鼓励其进入。对年纳税100 万元以上的商贸物流、旅游企业,和年纳税500 万元以上的工业企业,受益地财政给予适当奖励。

(十五)搞好民间投资的协调指导。把促进和支持民间投资纳入市、县区“十二五”经济社会发展总体规划,制定并明确落实鼓励民间投资的政策措施,并根据我市产业规划、城乡规划、环境保护、资源利用规划要求,引导民间资本投向。统计部门要加强对民间投资情况的统计,将其纳入社会经济统计范围,规范统计口径,完善统计渠道,为指导民间投资提供准确、快捷的信息数据资料。民间投资发展工作领导小组办公室要加强与民间投资有关的政策和信息收集整理、分析研究,为民间投资者提供最新的动态市场准入、宏观政策、产业发展、市场调研、科技前沿、项目合作、人才供求等信息,引导民间投资者正确判断投资形势,合理投资。

(十六)强化对民间投资的服务。发展改革、经信、建设、国土资源、环保、财政、金融等部门要进一步强化服务意识,增加工作透明度。对符合产业政策、城乡规划、土地利用、环境保护、信贷政策等方面规定的民间投资项目,要简化程序,加快办理,提高行政效率。民间投资发展工作领导小组办公室可根据项目的实际情况指定专人负责项目审批工作的跟踪落实。对总投资达到1000 万元以上的民间投资项目,涉及的审批部门要纳入审批服务“绿色通道”,并指定专人负责联络、跟踪服务。对成长性好、有直接融资要求,上市条件较成熟的私营企业,指导并协助其进行规范股份制改造,帮助申请、推荐、核准上市搞好“一揽子服务”。建立适应市场经济体制的社会中介服务机构,为民间投资者提供政策、法律、财务、技术、管理和市场信息等服务,帮助民间投资者建立规范的产权制度、财会制度和人员培训制度,为促进民间投资的健康有序发展提供良好服务。

(十七)切实保护投资者的合法权益。各级各部门要强化法律意识,坚持依法行政,规范职责行为。加强政策引导,充分尊重投资者意愿,不得干涉投资者选择投资项目的自由。严禁向投资者乱收费、乱罚款、乱摊派、乱集资或实行强制性收费服务。抓好社会治安管理,依法打击干扰民间正常投资活动的违法行为。加强机关效能建设,提高办事效率和服务水平,完善投诉受理、协调、处理机制,对损害投资者权益的行为进行公开曝光和处理。加大宣传力度,推广民间投资经验,树立先进典型,为民间投资营造良好的舆论氛围。

(十八)做好民间投资重点项目的储备和推介。组织好城市基础设施与市政公用事业等项目的策划与包装,做好重点民间投资项目的筛选与储备工作,建立面向民间资本投资的重点项目库,努力做到建设一批、储备一批、规划一批,为保持民间投资项目的连续性打下基础。重点做好民间投资项目宣传推介工作,每年定期开展面向包括民间资本在内的各类投资主体的“城市可经营项目投资推介活动”,吸引民间资本积极参与。

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